北京市促进数字人产业创新发展行动计划 (2022-2025 年)

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕首都城市战 略定位，坚持技术与规则并重，统筹发展和安全，全方位推 动数字人技术突破、应用示范和产业聚集，形成具有互联网 3.0 特征的产业发展新范式，着力打造经济增长点，为加快 全球数字经济标杆城市建设、促进首都经济高质量发展提供 支撑。

(二)基本原则

业体系，提高科技、金融、伦理等领域的风险防控意识，探
索包容审慎的治理机制，依法依规加强数字人产业相关权益
保护，推进经济社会健康有序发展。

  固本强基，自主引领。提升原始创新策源能力，突破关
键领域核心技术，夯实产业基础设施，培育战略级、根技术
科技力量，全面提升数字人自主可控技术创新能力，保障产
业链供应链安全稳定。

政府引导，市场主导。坚持有为政府与有效市场相结合， 发挥政府在规划引导、政策支持、公共服务等方面的作用， 营造良好产业发展氛围。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，强化企业的创新主体地位。

资源集聚，产业联动。面向实体经济、促进科技、艺术、 产业等要素融合创新，建立健全数字人上下游产业链资源配 置机制，打造共性技术平台，构建科研要素富集、创新氛围 浓厚、产业动力强劲、企业服务贴心的产业聚集区。

(三)发展目标

到 2025 年，我市数字人产业规模突破 500 亿元。培育 1-2 家营收超 50 亿元的头部数字人企业、10 家营收超 10 亿 元的重点数字人企业。突破一批关键领域核心技术，建成 10 家校企共建实验室和企业技术创新中心。在云端渲染、交互 驱动、智能计算、数据开放、数字资产流通等领域打造 5 家 以上共性技术平台。在文旅、金融、政务等领域培育 20 个 数字人应用标杆项目。建成 2 家以上特色数字人园区和基地。

初步形成具有互联网 3.0 特征的技术体系、商业模式和治理 机制，成为全国数字人产业创新高地。

二、主要任务

  (一)创新引领，构建数字人全链条技术体系

1.夯实底层技术支撑能力。支持企业、科研院所、国家 重点实验室等创新机构，围绕数字人技术路线及关键节点开 展技术攻关，择优推荐申报国家级重大专项。加强底层技术 研发攻关，聚焦建模软件、渲染引擎、物理引擎等基础软件， 重点突破光线追踪、深度学习超级采样、面部建模、姿态表 情模拟、高保真视频流压缩等核心算法，攻关算力芯片、传 感器、光学器件、电池等基础硬件，打通数字人自研技术链 条。

2.优化数字人生产工具。支持数字人新技术新产品小批 量验证，对满足新基建新技术新产品推广应用条件的项目给 予资金补贴。鼓励研发并推广虚拟现实、增强现实、混合现 实终端设备及裸眼 3D、全息成像等数字人显示解决方案。广 泛应用语音识别、语音合成、自然语言理解等人工智能技术， 研发智慧大脑、情感计算等新算法，提升数字人交互体验。 鼓励推出集成自研软硬件技术，具有低代码特征的数字人编 辑、运营等平台产品，提高数字人制作效率。搭建数字人安 全工具平台，构建一体化数字人软硬件测评测试体系。

3.加快共性技术平台建设。布局高精度低延迟渲染云计 算平台、边缘计算设施，结合 5G 等高性能通信网络，提升 数字人计算能力。建设并运营动作捕捉设备、XR 摄影棚等数

据采集设施。支持搭建 DEM(数字高程模型)平台，探索开 放共享真实街区、楼宇等空间数据，为数字人提供交互展示 的空间数据底座。对符合新型基础设施支持政策的项目、产 品，可给予一定额度资金支持。

4.实施数字人标准化战略工程。支持企业和社会组织牵头 编制数字人国际、中关村标准。对新立项国际标准提案、新发 布中关村标准的企业给予奖励。将数字人相关标准纳入实施首 都标准化战略补助资金支持范畴，鼓励创制数字人国际、国家、 行业、地方、团体标准。支持推广基于自研数字人标准的行业 应用解决方案。

  (二)场景驱动，培育标杆应用项目

5.推广服务型数字人应用。鼓励发展功能型、实用型、 服务型数字人应用，对社会资本投资搭建数字人体验场景项 目，参照新基建新技术体验验证标准给以支持。推动数字人 进入数字消费领域，支持开展数字人电商直播、数字人流媒 体制作等业务，搭建全场景 XR 数字化呈现软硬件场地等运营 设施。拓展数字人金融领域应用场景，探索远程银行视觉坐 席、数字人视频面审面签、数字银行智能客服、线下柜台数 字银员等创新应用。依托我市名胜古迹、博物馆、大剧院、 体育场馆及爱国主义教育基地，支持推广数字人特色应用。 鼓励为特色数字人应用提供优惠流量套餐。

6.加快表演型数字人创新。促进技术人才与艺术人才联 合创新，加快数字人 IP 孵化，培育创作者经济。利用数字 人讲好北京故事，宣传北京产业政策、历史文化和文旅资源。

基于电影、电视、互联网视频网站、短视频等传媒平台，创新 数字人展示互动方式，探索数字人综艺节目、演唱会、直播、 电影等快速审批流程。打造精品数字人品牌，支持数字人参 与广告营销、品牌代言，加强数字人运营管理，树立传播正 能量的数字人形象。利用社区、购物中心、城市广场、商业街 区的现有公共服务设施，搭建数字人体验的线下场景。

7.培育数字人数据要素市场。依托国家文化专网，将数字 人纳入文化数据服务平台，汇聚文化数据信息，完善文化市场 综合执法体制，依法合规开展数据交易业务，强化文化数据要 素市场交易监管。基于区块链技术，探索构建数字人模型、皮 肤、纹理等数据要素交易平台。基于数据专区和大数据交易所， 试点数字人数字资产评估工作。

  (三)服务提升，优化数字人产业生态

8.完善知识产权保护机制。研究跨渠道、跨平台、跨设 备的版权溯源机制、维权机制和多元共治的著作权保护体系。 加强互联网 3.0 相关产业知识产权优势单位培育，提升企业 知识产权保护意识。探索数字人二次创作、周边衍生品权利 保护。充分运用作品登记、版权认证等工作机制，为数字人以 及与数字人相关的软件、真人形象、真人声音等构成的作品、 表演或者录音录像制品提供优良版权服务。做好数字人外观设 计专利、商标的保护工作。

9.打造产业聚集区。围绕数字人技术创新、场景应用， 打造数字人产业园区和基地，为入驻园区和基地的企业给予 扶持政策。支持数字人孵化服务机构入驻基地，为企业提供

创业培训、融资、场景对接、展会、论坛、赛事、知识产权、 法律等服务。发挥通州区产业空间优势构建数字人基础设施 集群;利用大兴区新媒体基地等资源打造数字人消费精品应 用;围绕石景山区首钢园构建展览体验场景;促进朝阳区数 字人艺术创作与产业孵化资源聚集，打造北京市数字人基地; 结合丰台现代金融商务新业态培育数字人创作者经济。

10.建设创新企业梯队。加快推动数字人“专精特新” 企业梯队培育，支持数字人企业参与北京市产业创新中心、 企业技术中心等创新平台建设。按照数字人产业链，梳理“专 精特新”企业，支持“小巨人”企业围绕产业链布局，吸引 上下游企业在京落地。

11.优化人才服务。创新校企合作模式，在数字人细分 领域，鼓励企业、高校、科研院所等联合开展产教融合试点 建设，培养产业急需的复合型、应用型人才。完善领军人才 落户、子女入学、技术入股等方面的配套措施。

12.畅通投融资渠道。鼓励利用高精尖基金和科创基金 等政府引导基金，支持企业围绕供应链上下游开展股权投资， 加强资源整合。用好北京股权交易中心“专精特新板”，为 企业提供挂牌展示、托管交易、投融资、培训辅导等服务。 做好企业上市服务。

三、保障措施

13.强化协同组织。围绕数字人核心技术突破，建设政 产学研用协同的新型创新联合体。支持企业、新型研发机构、 科研院所在新型创新联合体统一的知识产权管理框架下，提

供代码分享、技术支持、产品推广等服务。以开放场景项目， 聚集一批数字人创新技术。

14.打造国际化交流平台。依托全球数字经济大会、中 国国际服务贸易交易会、中关村论坛等国际交流合作平台， 举办具有行业影响力的数字人论坛。支持行业协会、产业联 盟与企业共同推广中国技术和标准。鼓励具有竞争优势的数 字人企业探索数字人技术出海模式，提升国际软实力。

15.探索多层次风险防控机制。督促数字人企业做好数 据安全和个人信息保护，加强信息内容安全管理，落实信息 内容服务主体责任。推动数字人相关要素市场体系建设和发 展，防范和打击利用数字人开展的金融欺诈、非法集资等各 类违法违规行为。探索数字人人文伦理仲裁机制，倡导行业 协会参与数字人行业规范。加强对数字人金融、科技、社会 伦理风险研究，探索形成法律、市场、代码架构和社会规范 相结合的多元规制路径。