数字政府

丽水市打造“花园云”项目,助推城市生态治理数字化

加强数字政府建设,实现社会治理精准化

2021年07月01日
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浙江省丽水市是我国首批国家级生态保护和建设示范区,享有“中国生态第一市”“国家森林城市”等诸多美誉。2006年,习近平总书记在丽水市调研时曾提出,“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”,2019年初,国家正式发文支持丽水成为全国首个生态产品价值实现机制试点市。

生态产品价值实现机制是践行“两山”理念的关键核心路径,自党的十八大以来,党中央、国务院不断探索建构生态产品价值实现机制。党的十八大报告提出要“增强生态产品生产能力”;党的十九大报告进一步提出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”;2019年5月,中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,提出“探索生态产品价值实现机制”改革事项。

01 丽水市以生态环境为主题,打造“花园云”系列项目

自2015年政府工作报告提出“推广电子政务和网上办事”以来,我国一直坚持开展“数字政府”相关建设工作。到2021年,“十四五”规划纲要草案单独设立“提高数字政府建设水平”章节,“数字政府”被首次写入我国政府工作报告。

图1:政府工作报告“数字政府”相关建设内容

丽水市作为全国首个生态产品价值实现机制试点市,为实现GDP与GEP的协同增长,市政府于2020年正式推出“花园云”系列项目。项目坚持生态为基、突出全域统筹,运用大数据、云计算、物联网和科学管理等新技术、新方法、新思想,构建形成“全领域物联感知、全要素数据共享、全过程业务协同、全方位科学决策”的“四全”智慧体系,为丽水生态环境治理提供数字化大平台支撑。

“花园云”系列项目贯穿生态保护、经济运行、民生保障、城市管理、社会治理、安全应急等六个数字化应用领域。目前,项目共规划了“10+2”个群众反响较为突出的场景化应用。该“10+2”场景应用均为多跨协同场景,因此,如何有效减小各单位部门的工作配合阻力,实现不同部门之间的数据共享、业务协同,是“花园云”系列项目建设的主要难点。

02  “花园云”系列项目解决方案

“花园云”系列项目受到丽水市政府的高度重视,由丽水市市长亲自牵头部署。同时,为增强各业务部门之间场景化应用建设的工作配合效率,实现数据共享、业务协同,丽水市委改革办牵头组建了“花园云”场景化多业务协同应用核心工作专班,由丽水市委改革办、市大数据局以及各场景应用的业务牵头部门组成。

核心工作专班通过纳入各场景中协调能力较强的部门作为牵头部门,负责该场景化应用建设的牵头,以及各业务部门之间的协调工作,能够有效提高各场景化应用建设工作的推进效率。此外,核心工作专班以每月一次例会的形式,对各部门工作进行监督和推进,并向市长汇报进度较为缓慢的部门。

在实际运营中,“花园云”系列项目的平台建设工程由丽水市大数据局牵头,丽水市大数据运营有限公司承建。丽水市大数据运营有限公司是由丽水本地国资企业、杭州数梦工场科技有限公司为代表的民营企业投资成立的混合所有制公司,公司以数据为基础,致力于加强数据资产的管理和运营、助力数字政府建设、提升政府治理体系和治理能力现代化。

“花园云”平台以生态文明思想和“两山”理念为指导,通过整合生态环境感知网络和相关部门数据形成公共数据平台,并在此基础上建立业务协同平台,实现各业务部门之间的数据共享,搭建起“监测-触发-协同-处置-信用”的全流程业务协同监管体系,为秸秆焚烧监管等“10+2”场景化应用提供平台支持,助推城市生态治理数字化。

图2:“花园云”平台业务模式图

首先,“花园云”平台部署在丽水市政务云之上,并搭建起生态环境感知网络,数据源包括群众举报数据、物联感知数据和政府人员日常巡查数据。

然后,通过对各业务部门和生态环境感知网络数据进行集成,依托市公共数据平台,建立场景化多业务协同应用专题库,为上层应用提供全方面、多维度的数据支撑。

最后,以生态场景为切入口搭建业务协同平台,构建场景触发、事件处置、结果反馈的多业务协同机制,打造高效协同作业流水线,提升生态治理能力。同时,利用业务协同平台,各部门只需梳理自身场景化应用的相关业务流程和数据,即可快速进行场景化应用的建设,避免了政府在不同场景的重复投资和建设。

业务协同平台包括五大中心,触发中心、协同中心、处置中心、可视化中心和信用中心。

图3:业务协同平台工作流程图片

第一,触发中心通过对生态环境感知网络的数据进行监测,能够实现对环境污染事件的自动捕获。

第二,触发事件被推送到协同中心。协同中心将各场景的事件处理流程进行固化,并通过  事件库和场景库的形式,对各场景事件处置流程和各部门事件处置人员进行统一管理和调用,实现处置业务在各业务部门之间的自动流转。

第三,事件被流转到处置中心,完成全方位的事件处置工作,包括三个方面。第一,触发事件流转到浙江省移动执法平台,由省级移动执法平台联系相关执法人员完成事件处置工作;第二,触发事件流转到市级业务处置系统,由丽水市各部门完成事件处置工作;第三,对不具备独立事件处置系统的业务部门,事件流转到“花园云”项目提供的通用事件处置系统,协助进行事件的处置。

事件处置完成后,事件处置结果会反向传输到协同中心和触发中心,完成对触发事件的闭环管理。除能够对触发事件进行闭环处理,多业务协同支撑平台还引入了可视化中心和信用中心。

第四,可视化中心利用可视化大屏,能够实现对事件处置全流程的监管,包括事件发生的地点、处置部门和相关人员、处置是否有延期和相关数据展示等。

第五,信用中心作用包括两方面。第一,群众通过举报相应事件,能够获得个人信用积分奖励;第二,作为对重点污染企业、餐饮店等的反向督促手段,一旦高污染企业或餐饮店触发污染事件,会影响企业和店铺的信用评级。

至此,“花园云”平台能够为各场景化应用搭建起“监测-触发-协同-处置-信用”的全流程业务协同监管体系。

以工地渣土车智能监管应用为例,通过在建筑工地、消纳场、城市道路等安装物联网感知终端,实时采集渣土车行动轨迹和行为数据,当发现有渣土车出现违规倾倒建筑垃圾等行为时,业务协同平台会自动捕获其信息并进行分析处理,同时通知相关部门和相关执法人员对违规渣土车进行处置,利用可视化大屏实时展示各作业环节数据,实现全流程协同监管和处置分析。

此外,为保证数据在各业务部门和各系统之间的安全共享和流转,“花园云”平台建立了标准规范体系和信息安全管理体系。其中,标准规范体系包括数据流转标准、业务流程标准和用户体系标准三方面内容建设。同时,为保证场景化应用建设推进过程中,能够及时开展相应的运维和运营工作,“花园云”平台建立了多业务协同的运维管理体系。

03 助推城市生态治理数字化,“花园云”项目取得阶段性成功

截至2020年11月,“监测-触发-协同-处置-信用”的全流程智慧监测、监管体系初步形成,能够实现对各类生态数据实时监测和对环境数据的可视化展示,“花园云”项目建设基本完成。

图4:“花园云”生态环境监管平台

在生态环境感知网络建设方面,“花园云”项目整合各区县高空瞭望视频监控点位61数个、秸秆焚烧监测点位38个、60多家企业的重点污染企业监控点位544个、餐饮油烟监测点位200套、车载移动空气质量监测设备数据5套,初步完成了生态环境感知网络搭建工作。

在多业务协同支撑平台建设方面,“花园云”项目共完成秸秆焚烧监管、企业污染源监管、噪音管理、全域农业化肥使用监管、餐饮油烟污染在线监管、工地渣土车智能监管、河道砂石资源监管7个场景化应用的建设,并建立了大气环境、水环境、土壤环境、污染源企业、污染源排放监控、固废危废监管、自然保护地、饮用水保护区和公益林保护区9张丽水市生态环境地图。

“花园云”项目场景化应用的建设和运营,具有两方面价值。

第一,全面提高丽水市生态环境质量。通过汇聚各类生态环保的相关数据,形成生态环境监测、监管体系,能够有效改善生态环境和城市居民居住环境;同时有助于吸引相关生态环保企业在丽水市投资创业,并形成生态环保相关产业聚集区,增加就业机会,实现GEP与GDP协同发展。

第二,加强数字政府建设,实现社会治理精准化。“花园云”各场景化应用基于多业务协同支撑平台,能够为政府精准决策和多方协作治理提供支持,并带动新型智慧城市发展,实现丽水市生态环境治理数字化。

04  “花园云”项目未来展望

目前,“花园云”项目已经取得阶段性成功,为响应国家十四五规划对数字政府建设的要求,丽水市政府决定在“花园云”项目基础上打造丽水市“花园云”,建设内容不仅包括生态环境领域,还将在经济运行、民生保障、城市管理、社会治理、安全应急等领域,不断提高政府决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化。

首先,项目将继续提高各政府部门数据整合和治理能力,例如充分挖掘、利用海量生态数据资源,将公共数据平台建设成“花园云”主题数据库;其次,项目将进一步提升跨部门数据的协同治理能力,为民生保障、城市管理等多个领域建设场景化应用系统;最后,项目将继续提高大数据分析能力,加快构建数字技术辅助政府决策机制,推进政府业务流程和业务模式数字化。

例如,在民生服务方面,“花园云”将在群众政务办事、文体预约、出行、旅游等领域,全面提升群众生活的便利度。过往群众、企业政务办事虽然实现了“最多跑一次”, 但仍需出示相关证件和材料。“花园云”将实现政务办事系统内部的数据共享和流转,让群众、企业在政务办事时,无需提供纸质证件和材料,仅凭个人身份二维码,就可进行个人关联证件、材料等数据信息的查询。