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全球范围内，数字政府（Digital Government）建设投资呈上升趋势，中国的进展尤其迅速。
根据《2020联合国电子政务调查报告》，中国电子政务发展指数（EGDI）排名全球45位，相比2019年提升20位，进入电子政务发展“非常高”组别，其中上海市政府“一网通办”作为典型案例入选联合国此次报告。这一成绩离不开中国各级政府在过去数年付出的努力和投入的资金。
随着数据基础设施的完善，政务应用数字化成为政府数字化转型的首要任务，“一网通办”则一跃成为中国数字政府建设核心环节之一，这意味着政府资金的倾斜和巨大的潜在市场。
过去数年，中国数字政府建设经历了怎样的发展？未来数年，政务数字化的市场又将是谁的机会？基于政策的梳理，国内外城市案例的研究，以及行业代表企业的深入访谈，爱分析将通过本文对这两个问题作出详细解答。
顶层政策驱动，“一网通办”建设迈入第三阶段
中国顶层政策大力推动“一网通办”建设，自2016年始，如今已经进入第三阶段。
2016年《政府工作报告》提出“政府部门要大力推行‘互联网+政务服务‘，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵”，这是中国中央政府首次明确提出数字政府建设相关目标。
2018年6月，国务院印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，首次提出了“一网、一门、一次”改革目标，即“推动企业和群众办事线上’一网通办‘（一网），线下’只进一扇门‘（一门），现场办理’最多跑一次‘（一次）”。
此后2年间，国务院多次针对“一网、一次、一门”出台相关政策和规划目标，要求在“十三五”期间内初步完成“一网通办”的建设，让国家和各省市的高频政务服务实现数字化办理。
从政策重点及目标来看，2016年到2018年，顶层政策逐渐规范了“一网通办”平台建设的总体架构及实施目标，完成基础设施和平台建设从无到有，实现信息化；从2018年到2020年，则是各省、市、区县，全面落实建设“一网通办”平台建设，线上建设全国一体化的在线政务服务平台，线下推进“一门、一次”改革在县域区域落地，实现“一网通办”在区域上的全面覆盖，初步完成数字化。
2020年起，“一网通办”建设进入新一阶段，重点将从平台建设、规范梳理，转向具体业务事项和智能应用的建设。例如，李克强总理在2020年6月主持国务院常务委员会，要求年底前各省份实现企业开办服务的“一网通办”，进一步深化数字化。
顶层政策设计在全国各地落地，进程分先后。
其中长三角地区在“一网通办”建设上处于领先地位，上海已经进入“一网通办”智能化阶段。例如，2019年起，上海市浦东新区开始推进“AI+一网通办”建设，聚焦“AI+审批”、“AI+监管”、“AI+服务”等领域，优化居民和企业的办事效率和满意度。
除上海之外，浙江、广东等地在“一网通办”实践上也处于国内领先。
例如，浙江省以“最多跑一次”作为核心政务服务改革目标，侧重省市县政务服务资源整合与流程再造，以此实现线上“一网通办”，线下“一窗通办”；广东省则强调建设政务服务与民生服务一体化的平台，通过各类智能应用简化群众和企业办事流程。
相较之下，当前内陆三四线城市、县域区域在智能化应用建设层面动作较少，未来2-3年有望迎来大发展。
整体而言，“一网通办”是一个系统化工程，由于存在一定地区发展差异，各地政府改革过程不尽相同，但改革工程核心类似，即包含数据规划、治理、应用，业务流程重塑等多个方面，需要政府的长期规划和投入，也需要多种类型企业共同参与建设、运营。
根据建设和运营阶段的不同，企业对于参与一网通办建设的企业能力要求也发生变化。在第一和第二阶段，政府需要两类企业：第一，阿里、华为等在数据基础设施层面提供服务；第二，IT外包企业开发门户、业务流程系统。而到了第三阶段，政府需要在应用层面进行深化建设，通过智能化应用提升“一网通办”各类事项的办事效率，将是思贤科技等数据智能厂商的机会。
智能应用将成为未来“一网通办”建设核心
根据爱分析调研，典型的“一网通办”技术架构包括三个大的层面：数据基础设施、数据资源共享、智能应用。经过多年建设，底层数据基础设施已比较成熟，目前上层智能应用逐步成为政府的核心诉求与考察重点。
其中，数据基础设施层主要包括：数据采集、存储、分析相关的软硬件产品，如云、数据库等，及相关的网络传输、数据治理服务。在这一领域，主要是华为、阿里等企业为政府提供服务，如华为在近期发布的“智简电子政务外网解决方案”，意在帮助各委办局实现数据传输的互联互通，支撑上层业务流程和智能应用。
数据资源共享层包括：人口、法人、电子证照、地理信息四大基础信息库，以及相关数据资源服务目录、开放门户系统和业务流程系统。数据资源共享是“一网通办”的骨架，但这一领域技术壁垒不强，主要是各类地方性软件企业、软件外包商为政府提供建设和维护服务。
智能应用层则主要面向办理业务的群众和企业，通过智能化应用赋能传统流程中的办事人员，甚至在收件、资料审核等环节替代办事人员。在这一层提供服务的厂商不仅需要对政府的办事流程有深入理解，并结合相关政策、法规对政务业务改造进行深层次梳理，还需要较强的AI技术能力，实现业务办理的自动化应用，壁垒性强。
政务市场具有地域分散、需求复杂的特点，“一网通办”领域同样如此，参与者众多。其中既有阿里、腾讯等，有能力提供基础设施到上层智能应用端到端解决方案的厂商；也有三大运营商、华为等以基础设施为主的厂商；还有东软、太极股份、烽火科技等集成商和软件外包服务商；科大讯飞、商汤科技、思贤科技等则以提供上层智能应用为主。
目前，中国大多数城市的“一网通办”建设仍处于数据资源共享层建设的阶段。即四大基础信息库建设基本完成或完成人口、法人、电子证照三大库的建设，而重点建设开放门户、各委办局流程系统，而部分领先省市，如上海，已经开始着手建设智能应用，实现“一网通办”的智能化。
以思贤科技和浦东行政服务中心共同打造的“AI+审批”为例，前端应用了OCR、NLP等技术实现企业审批事项的自动识别，后端则综合机器学习、NLP、知识图谱等多项技术，形成审批规则库，支撑审批业务处理。实现对1000多个企业审批事项的⾃动识别和审核判断，给出审核结果及建议。同时，针对相关政务审批事项，可以帮助办事人员一键生成办事所需的材料，有效减少其材料准备时间，降低退件率。
此外，上海市政府还与腾讯云合作建设“随申办”超级应用，接入700余项高频政务服务事项，群众关注的户籍、缴费，企业常用的资质认证、营业执照管理等，均可通过“随申办”小程序进行办理。
这其中腾讯云不仅提供了云计算、大数据等基础设施的支撑，也融入了人脸识别、OCR、NLP等多项人工智能技术，通过智能应用让办事人员减少了纸质材料的准备。
年投入300亿，“一网通办”的未来是谁的市场机会？
根据爱分析对于各地政府公开招标信息、政策的研究梳理，以及行业内相关专家调研，三四线城市在“一网通办”（或“互联网+政务”及相关基础设施）领域年投入预算大约在3000万-6000万之间，一二线城市则约在5000万-1亿之间，县级行政区大部分在300-500万。
按此估算，中国各级政府在“一网通办”相关领域的预算投入大约在300亿元，未来几年，预计顶层政策在支持力度上不会发生大的调整，该领域预算大致将维持在这一水平。
据估计，当前“一网通办”领域基础设施建设预算分配约50%。一二线城市政府对智能决策需求较强，剩余预算中约20%应用于智能决策领域。针对三四线城市以及县级行政区，剩余预算中约40%用于数据资源共享层的建设，真正用于智能决策领域的预算占约10%。预计2023年之后，这一局面将发生变化——全国范围内“一网通办”平台建设基本完成，智能应用层建设方兴未艾。
预计2023年基础设施和数据资源共享领域预算投入比例将下降，各城市智能应用建设预算占比将达到20-25%并在未来逐渐上升，即“一网通办”智能应用市场规模将从2019年的约35亿上升至2023年的约75亿。
未来，爱分析认为“一网通办”将不仅包括政务服务的智能化，还包括政府数据开放生态的建设，让民众和企业更好地使用政府所收集的数据。这一方面，欧美、日韩等发达国家已经走在了前列。
他山之石，“一网通办”的未来方向
经过“十三五”期间的大力发展，中国政府在政务信息化基础设施层面，已经不逊于欧美发达国家，接下来的“十四五”期间，除了智能应用建设之外，“一网通办”还可以发力打造面向企业和个人应用场景的政府数据开放生态。
对于中国政府，数据开放生态建设是有价值且有必要的。
联合国的一项研究表明：在欧洲23个最大的国家政府中，最佳地利用数据和分析技术将节省15-20%的行政费用。这一数字在中国很可能会更高。
另一方面，个人、企业以及政府部门自身对于政府数据应用有了更高的需求，例如疫情防控涉及到跨委办、跨省市的数据协调，以及政府和企业（如腾讯、阿里、电信运营商等）的数据协同。目前体制下数据获取成本高、行政手续复杂，大大限制了相关数据的应用价值和商业价值。
在政府数据开放生态上，伦敦是全球标杆之一。在基础设施层面，伦敦已完成跨政府部门的数据打通，并将其汇总到公共数据库——伦敦数据储存库（London Datastore），向个人和企业免费开放。进一步地，在《共建智慧城市》规划中号召企业共同参与，建立政府开放数据生态。
相比之下，中国政府在数据收集方面并不落后，但在数据开放上则相对谨慎。参考伦敦，及丹麦、新加坡等先进经验，中国政府可以结合政府与企业力量，在覆盖全国的“一网通办”平台基础上，逐步将更有价值的政府数据，如地理、资源相关数据，个人收入、企业收入等数据，逐步开放给相关个人或企业授权使用，提升信用、金融、交通、医疗等场景下的政府数据应用价值。同时，探索参与“一网通办”建设运营的企业与政府之间的数据合作共赢模式，大大提升了企业参与建设的意愿。
智能应用的领先实践：智能审批大脑
在“一网通办”智能应用建设方面，中国的领先实践在上海。
自2017年起，上海市政府发布多项“一网通办”政策，旨在加快推广“一网通办”应用场景落地，已基本完成各委办局信息库“上网”，市内16个辖区均已开通“一网通办”窗口，已满足“一网通办”的“能办”需求。
但在“一网通办”运行的过程中依旧存在痛点。以浦东新区为例，“一网通办”建设遇到两方面的痛点：一方面来企业办事人员，办事材料复杂、退件率高、审批周期长等问题仍然存在；另一方面来自工作人员，线下“大综窗”建设完成后，窗口人员要处理的审批事项种类繁多、收件量极大，对工作人员能力提出了极高的要求。
思贤科技与浦东行政服务中心的合作，将AI技术应用于审批流程，建设智能审批大脑，大大缓解了“一网通办”的两大痛点。
首先，思贤科技业务人员与浦东行政服务中心工作人员一同，深入挖掘跨层级、跨部门、跨区域的政务流程再改造的业务逻辑，将审批的法律法规、业务知识，以及审批点进行梳理，从而构建政务审批的知识图谱和审批规则模型。
其次，是运用OCR、NLP等技术，将送审纸质资料进行识别，提取审批的要素，同时对资料的审批点进行汇集，评估每份资料的准确度和评估审批通过的可能性，辅助窗口人员进行决策。
最后，政务审批领域，企业数据、服务事项、以及法律法规在不断动态变化，审批规则也在不断变化，思贤科技综合机器学习、NLP、知识图谱等多项技术，并且不断地迭代更新规则库，通过年度SaaS模式满足“一网通办”的迭代需求。
可以看出，“一网通办”智能应用的建设核心关键不仅是人工智能、大数据等技术能力，更重要的是对政务流程的理解。由于全国不同地区政务审批规则具有相似性，建立“审批大脑”的方法论也趋于一致，先发者有望在未来2-3年实现规模化复制。
全国“一网通办”建设进程提速，思贤科技业务迎来东风
随着“十三五”收官，全国范围内“一网通办”的建设进程提速。
一方面，各省级一网通办线上平台建设基本完成，达到“能办”的初步目标，进而向各市县的“好办”发展。
另一方面，打通区域的政务服务平台出现。以长三角为例，区域人员流动性较高，业务办理经常出现跨省市现象。为做到服务于民，基于上海市“一网通办”的建设经验与成熟技术，长三角地区包括上海市、江苏省、浙江省，安徽省四省市于2019年共同打造长三角政务服务“一网通办”，实现一地认证、全网通办、异地可办、就近办理。
可以看到在“一网通办”快速发展的过程中，不论是阿里、腾讯、华为等巨头，还是思贤科技等细分领域领先者，都在发力智能应用建设，并快速将自己在一二线城市的领先经验向全国复制。思贤科技CEO姜华表示，上海之外，思贤科技已经在长三角、珠三角、京津翼等的一些内陆城市开始提供服务。上海是全国学习的标杆，对于思贤科技来讲，拥有服务上海的经验，将经验和服务向其它城市迁移的成本将大大降低。
着眼于未来，“一网通办”不仅政府进行信息化建设，更重要的是让政府积累的数据发挥价值，这也需要政企合作共同打造数据开放生态，让数据在不同场景中发挥更大的价值。例如，思贤科技未来计划与政府合作，在合规情况下基于企业证照信息相关的脱敏数据，形成企业画像、信用评分等多种数据产品，服务金融、产业等场景，助力政府实现数据开放，最终达成政府与企业双赢的局面。
未来，随着更多区域、更多流程被纳入“一网通办”，企业能利用的数据也会不断增长，数据开放生态所创造的价值将远超“一网通办”建设项目本身。
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